57条变68条（tiáo），时隔（gé）21年，预防未成年人犯罪（zuì）法（fǎ）完（wán）成（chéng）大修（xiū）。

2020年12月26日，十三届全国人大（dà）常（cháng）委会第二十四次会议通过了新（xīn）修（xiū）订的预防未成年人犯罪法。新法将于2021年6月1日起施（shī）行。

“预防未（wèi）成年人（rén）犯罪法（fǎ）施行以（yǐ）来（lái），发挥了（le）积极作（zuò）用，取得了良好成效。但随着我国经（jīng）济社会（huì）的迅速发展（zhǎn），未（wèi）成年人违法犯（fàn）罪（zuì）出现了（le）一（yī）些新情况（kuàng）、新特点（diǎn），预防未成年人违法（fǎ）犯罪工作遇（yù）到了一些新问题、新挑战，迫切需要在立法上作出回应。正是在这种背景下，对（duì）预防未成年人犯罪（zuì）法进（jìn）行（háng）修订。”全国人大常（cháng）委会法工（gōng）委社（shè）会法室主（zhǔ）任郭林茂（mào）介绍说（shuō），本次修订贯穿全过程的指导原则就是贯（guàn）彻落实党中（zhōng）央决策部署和（hé）习近平总（zǒng）书记重（chóng）要讲话以及重要（yào）指示批示精神，结（jié）合新（xīn）情况新特点解决新问题（tí）、新挑战。

建（jiàn）立（lì）专（zhuān）门（mén）矫治教（jiāo）育制度

此次对预（yù）防未成年人犯罪（zuì）法的（de）修订，最大（dà）亮点之一就是改革完（wán）善了收容教（jiāo）养制度，标志着在收容审（shěn）查、收容遣送、劳（láo）动教养、收容教育相继被取消或废止后，收容教养也退出历史舞台。

我国1952年（nián）就确立了收（shōu）容教养制度，以后逐（zhú）步完善。1979年刑法（fǎ）规定，因不（bú）满16周岁不处罚的，必要（yào）时可以由政府收容教（jiāo）养（yǎng）。1997年修改刑法以及1999年制定预防未成年（nián）人犯罪法，基本上（shàng）重复上述规定。但（dàn）是，40多年（nián）来，收（shōu）容教养程序不清、场所不明，实践中难以发挥作（zuò）用，不满刑事责任年龄的未成年人矫治成（chéng）为一个社会难（nán）题（tí）。

2019年中（zhōng）办、国办关于加强专（zhuān）门学校建设和专门（mén）教育工作的指导性（xìng）文件提出（chū），完善专门教育与收容（róng）教（jiāo）养的衔接。许多全国（guó）人（rén）大（dà）代表、政协委员也建议，将专门学校作（zuò）为收容教养的场所。

“为了贯（guàn）彻（chè）中（zhōng）央有关文件精神，回（huí）应代表和委（wěi）员的呼声，解决（jué）现实存在（zài）的难题，在征求中央有关（guān）部门意见的基础上，我们（men）对收（shōu）容教（jiāo）养进行改革完善，不（bú）再使用收容教养（yǎng）的概念，将（jiāng）相关措施纳入专门教育，建立专门（mén）矫治教（jiāo）育制度。”郭林茂（mào）说。

与刑法的规定（dìng）呼应（yīng）衔接

在（zài）本次（cì）常委会会（huì）议上，刑法修正案（十一）同时（shí）获得表决通过。而刑法修正（zhèng）案（十一）的（de）一个重要（yào）内容就是对法定最低刑事责任年龄作（zuò）了个别下调。

刑法修（xiū）正案（十一）规定，已满12周岁不满14周岁（suì）的（de）人，犯故（gù）意杀人、故（gù）意伤害罪，致人死亡或（huò）者（zhě）以特别残忍手段（duàn）致人重（chóng）伤造成严（yán）重（chóng）残疾（jí），情节恶劣，经最高人民（mín）检察院核准追诉的，应当（dāng）负刑事责任。

与之相（xiàng）联系的是，按照新修订的预防未成年人犯（fàn）罪法，其他不（bú）满法定（dìng）刑事责任年龄（líng）不予刑事处（chù）罚的未成年人（rén），教育行政部门会同公（gōng）安机关可以决定对其进（jìn）行专（zhuān）门（mén）矫（jiǎo）治教育。“这种制度设计的考（kǎo）虑主要有两点（diǎn）：一（yī）是关（guān）爱保（bǎo）护，二是教（jiāo）育挽（wǎn）救，这是（shì）由未成年人（rén）的特（tè）殊（shū）地（dì）位和违（wéi）法（fǎ）犯罪（zuì）的原因所决定的。未成年（nián）人心智相对不成熟，认识（shí）水平较低，自控能（néng）力也（yě）差；未成（chéng）年人触犯法（fǎ）律是多种原（yuán）因造成的（de），不能简单地归罪于未成年人自身。”郭林茂指出，正是基（jī）于这种特殊地位和（hé）特殊原因，对（duì）触犯（fàn）法律的未成年人的（de）最佳（jiā）处理（lǐ）是教育，辅之以必要的惩戒和矫治，进而（ér）挽救感化，而不（bú）是主要依靠惩罚。“这些未成年人在（zài）专门学（xué）校接受教育，不仅进行（háng）法（fǎ）治（zhì）教育、行为矫治（zhì），还要完成（chéng）义（yì）务教育（yù），根据（jù）情况进（jìn）行（háng）职业教育，帮助其掌（zhǎng）握（wò）基本（běn）生活技能，顺利回归社会。”

此次预防未成年人犯罪法修订还十分注意与未成年人保护法的修改相呼应（yīng）。“未成年人保护法与预防未成年人犯罪（zuì）法是姊妹篇，前者注重保（bǎo）护，创造优（yōu）良环境最大限度（dù）地保护未（wèi）成年人（rén）健康成长（zhǎng）；后者注重预防，采取教（jiāo）育（yù）、干预、矫治、帮（bāng）教等多种措施，千方（fāng）百计地预防（fáng）未成年人违（wéi）法犯罪（zuì）。”郭林茂说，全国（guó）人大社会建设（shè）委员（yuán）会将两（liǎng）部法（fǎ）律修订草（cǎo）案一并提请（qǐng）全国（guó）人大常委会会议（yì）审议（yì），已（yǐ）经（jīng）考虑了两（liǎng）部法（fǎ）律（lǜ）的衔接，在以后的修改（gǎi）过（guò）程中，也将始（shǐ）终考虑两部法（fǎ）律的呼（hū）应与衔接。

坚持教育（yù）矫治核心（xīn）功用（yòng）

该如何对（duì）不满刑（xíng）事责任年龄的未成年人进行有效矫治，一（yī）直是（shì）一（yī）个社会难题。这次预防未成年人（rén）犯罪法（fǎ）和刑法同时修改完善（shàn）将收（shōu）容教养措施改为（wéi）专门矫（jiǎo）治（zhì）教育（yù），并（bìng）把对（duì）特定的有严（yán）重（chóng）不良行为的未成年（nián）人（rén）实施的专（zhuān）门（mén）教育纳（nà）入国民教育体（tǐ）系。

新修订的预（yù）防未成年人（rén）犯罪法（fǎ）规定，未（wèi）成年（nián）人实施刑法（fǎ）规（guī）定的行（háng）为，因不满法定刑事（shì）责任年龄不予刑事处罚的，经（jīng）专门教育（yù）指导委员（yuán）会评估同意（yì），教育行政部门会同（tóng）公安机关可（kě）以决定对其进行专（zhuān）门矫治教（jiāo）育。省级人民政府应当结合本地的（de）实际（jì）情况，至少（shǎo）确（què）定一所（suǒ）专门学校按照分校（xiào）区（qū）、分班级等方式设置专门矫（jiǎo）治教育的场所。专（zhuān）门矫治教育的场（chǎng）所实行闭环管理，公安机（jī）关、司法行政部门负责（zé）未（wèi）成（chéng）年人的矫治工（gōng）作（zuò），教育行政部门负责未成年人（rén）的教（jiāo）育工作。

“预防犯罪的（de）手段是多样的（de），而预防未（wèi）成（chéng）年人犯（fàn）罪（zuì）法应（yīng）当立足于教育矫治。这也（yě）正是预防（fáng）未成（chéng）年人犯罪（zuì）法存（cún）在的价值和意义。”中国政法大学未成年（nián）人事务治理与法律研究基地副主任苑（yuàn）宁宁指出，此（cǐ）次修（xiū）订预防未成年人犯（fàn）罪法，在（zài）进（jìn）一步厘（lí）清与刑法、治安管理处（chù）罚（fá）法的关系与定位，相互衔接、协调的（de）基础上（shàng），始（shǐ）终（zhōng）坚持教育矫治的核心功（gōng）用，方向是强化对未（wèi）成年人（rén）不良行为、严重不（bú）良行（háng）为、犯罪行（háng）为的干预与矫治（zhì）。

重新设计专门（mén）学校制度

此次（cì）修法还有一个重要（yào）内容是对专门学校作出（chū）新的制度（dù）设计。

回顾历史，专门（mén）学校也就是（shì）原来（lái）的工读学校，早在1955年（nián）就在北京设立，后来逐渐在全国推广，一直（zhí）是我国（guó）教育、感化和挽救罪错未成年人的主要场所。2016年，中（zhōng）办、国（guó）办出台关于进一步深化预防（fáng）青少年违法犯罪工作的指导性文件，提出将专门学校作（zuò）为（wéi）教育矫治（zhì）有严重不良行为未成（chéng）年人的主要场所，畅通有严重不良行为（wéi）未成年人进入专门学校接受教育矫治的（de）渠道。2019年，中（zhōng）办、国办出台了关于加强专门学校建设和专门教育工作的指导性文件（jiàn），进（jìn）一（yī）步提出县级以上地方政府根据需要合理设置（zhì）专（zhuān）门学校，招收（shōu）已满12周岁不满（mǎn）18周岁、有严（yán）重不（bú）良行为的未成年人。

“可以说，新的制度（dù）设计，是贯（guàn）彻中央（yāng）有关文件精神的（de）体现。”郭林茂说。

新修订（dìng）的预防（fáng）未成年人（rén）犯罪法明确，国家加强专门学校建（jiàn）设，对有严重不（bú）良行为（wéi）的未成年人进行专门教育。同时还（hái）规定若干重要保障措施，如纳入经济社会发展规（guī）划（huá），成立专门教育指导委员会，根据需要合理设（shè）置专门学校，授权国务院制定专门学校建（jiàn）设和专（zhuān）门教育（yù）的具（jù）体（tǐ）办法等（děng）。

“今后，预防未成年人犯罪的（de）一项核心工作就是加强专门（mén）学校（xiào）建设、发展专门教育。”苑宁宁指出，对专门教育要有正确的认（rèn）识。首先，专门教育的适用对象是有严重不良行（háng）为的未成（chéng）年人。其次，专门教育（yù）具有双重属（shǔ）性，一方面属于国（guó）民教育体系，是（shì）一项具（jù）有自身规律的教（jiāo）育制度，另一方面属于未成年人保护处分措（cuò）施体系，是一项带有强制性的矫治制度。

郭（guō）林茂透（tòu）露，下一步，将抓紧设（shè）立专（zhuān）门教育指导（dǎo）委员会（huì），加（jiā）强专门学校建设。同时，落实新修订的预防未（wèi）成年人犯罪法（fǎ）有（yǒu）关规定，县级以（yǐ）上地方（fāng）人民政府要抓紧成立专（zhuān）门教（jiāo）育指导（dǎo）委员会（huì），根据需要合理设置专门学校。各省（自治区、直辖市）人民政府要（yào）结合（hé）本地实际，至少确定一（yī）所专（zhuān）门（mén）学校，抓（zhuā）紧设（shè）置（zhì）专门（mén）矫治教育的场所，建立健全管理体制（zhì）机制（zhì）。

“应进一（yī）步抓好法律实施工作，切实发（fā）挥分级预防、干（gàn）预（yù）和矫治制度在预防未成年人违法犯罪方面的作（zuò）用。”郭（guō）林茂强调，有关方面应抓紧制（zhì）定配套性法规、规章（zhāng）等（děng），多渠道、全方位地做好法律宣传和教（jiāo）育工作。同时，加强（qiáng）对法律（lǜ）实施的监督，切实（shí）保障新修订的预防未成年（nián）人犯罪法（fǎ）正确和有效实（shí）施（shī）。