为贯彻落实（shí）《中共中央（yāng）、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意（yì）见》《中共中（zhōng）央、国（guó）务院关（guān）于（yú）营造更好发展环境支持（chí）民营企业改革发展的意见》等文件精神，进一步提升人民法院严格规（guī）范公（gōng）正文明执行水（shuǐ）平，推动执行工作持续健康（kāng）高水（shuǐ）平运行，为经济社会（huì）发展（zhǎn）提供更加优质司法服务和保障，根（gēn）据民事诉讼法及（jí）有关司法解释，结合人民法院执行工（gōng）作实际，提出以下（xià）意见（jiàn）。

　　一、充分（fèn）认识善（shàn）意文明执行的重要意义和精神实质

　　1.充分认（rèn）识善意（yì）文明执行重要（yào）意（yì）义。执行是公平正义最后一道防线的（de）最后一个环节。强化善（shàn）意文明执（zhí）行理念，在依法（fǎ）保障胜诉当（dāng）事人合法（fǎ）权益（yì）同时，最（zuì）大限度减少对被执行人权益影（yǐng）响，实现法律效果与社会效果有机统一（yī），是维护社会（huì）公平正（zhèng）义、促进社会和谐稳定的必（bì）然要（yào）求（qiú），是完善产权保护制度（dù）、建立健全（quán）市（shì）场化（huà）法治化（huà）国际化营商环境和推动高质量发展（zhǎn）的应有之义，对全面推进（jìn）依法治（zhì）国、推进国家（jiā）治理（lǐ）体系（xì）和治理能（néng）力（lì）现代化（huà）具有重要意义。

　　2.准（zhǔn）确把握善意文明执（zhí）行精神实质。执行工作是依靠国家强制（zhì）力实（shí）现胜（shèng）诉裁判的（de）重（chóng）要（yào）手（shǒu）段。当前，被执行人规避执行、逃避执行仍是执行工作中的主要矛盾和突出问题。突出执行（háng）工作的强制性，持续加（jiā）大执行（háng）力（lì）度，及时保（bǎo）障胜诉当事人实现合法权（quán）益，依（yī）然（rán）是执行工作的工作重心和主线（xiàn）。但同时（shí）要注意到，执行工作对各方当事人影响重大，人民法（fǎ）院（yuàn）在执行（háng）过程中也要强化善意文明（míng）执行理（lǐ）念，严格规范公正保（bǎo）障各方当（dāng）事人（rén）合法权益；要坚持比例原则，找（zhǎo）准双（shuāng）方利（lì）益平衡点（diǎn），避免过度执行；要（yào）提高（gāo）政治站位，着眼于党（dǎng）和（hé）国家发（fā）展战略全局（jú），提升把握司法政策的能力和（hé）水平，实现依（yī）法履职与（yǔ）服（fú）务（wù）大局、促进（jìn）发展相统（tǒng）一。要采取（qǔ）有效措施坚决纠正实践中出现的超标的查封、乱（luàn）查封（fēng）现象，畅通人（rén）民群众反映问题渠道（dào），对（duì）有关线索（suǒ）实（shí）行“一案（àn）双（shuāng）查”，对不规范行为依法严肃处理。

　　人民法（fǎ）院在强化善意文明执行（háng）理念过程（chéng）中（zhōng），要充分保障（zhàng）债权人合法（fǎ）权益，维护执行权威和（hé）司法公信力，把强制力聚（jù）焦到对（duì）规避（bì）执行（háng）、逃避执（zhí）行（háng）、抗（kàng）拒（jù）执行行为的依法打击和惩处上来。要坚（jiān）决防止执（zhí）行人（rén）员以（yǐ）“善意文（wén）明执行”为借口消极执（zhí）行、拖延执行，或者以降（jiàng）低（dī）对被执（zhí）行（háng）人影响（xiǎng）为借口无原（yuán）则促成双方当事人和解，损（sǔn）害债权（quán）人合法（fǎ）权（quán）益。

　　二、严禁超标（biāo）的查（chá）封和（hé）乱查封

　　3.合理选择执行财（cái）产。被（bèi）执行人有多项财（cái）产可供（gòng）执（zhí）行的，人民法院应选择（zé）对被执行人生产生活影响较小且方便执行的财产执行。在不影响执行效（xiào）率（lǜ）和效果（guǒ）的前提下，被执行人请求人民法院（yuàn）先执行某项财产的，应当准（zhǔn）许；未准许（xǔ）的，应当（dāng）有合理正当理由。

　　执行过程（chéng）中，人民法院应当为被执行人及其扶（fú）养家（jiā）属保留必（bì）需的生活（huó）费用（yòng）。要严格按照中央（yāng）有关产权保护的（de）精神，严格区分企（qǐ）业（yè）法人财产与股东个（gè）人财产，严禁违法查（chá）封案外人财产，严（yán）禁对不得查（chá）封的（de）财产（chǎn）采取执行措施，切（qiē）实保护民营（yíng）企业等企业法（fǎ）人（rén）、企业家和（hé）各类（lèi）市场主体合法权益（yì）。要（yào）注意（yì）到，信托财产在信（xìn）托存续期间独立于（yú）委托人、受托人各自的固有（yǒu）财产，并且受益人对信（xìn）托财产享有的权利表现为信托受益权，信托财产（chǎn）并（bìng）非受益人的责任财产。因此（cǐ），当事人因（yīn）其与委托人、受托人（rén）或者（zhě）受益人之间的（de）纠纷（fēn）申请对存（cún）管银行或信托公司专门账户中（zhōng）的信托资金采取保全或执行措施的（de），除符合（hé）《中华人民共和（hé）国（guó）信托法（fǎ）》第十七条规定的情形外，人民法院不应准许。

　　4.严（yán）禁超标的查封（fēng）。强制执行被执行人的（de）财产，以其价值足以（yǐ）清偿生效法律文书确定（dìng）的债（zhài）权额为限，坚决杜绝明显超标的查封（fēng）。冻结被执行人银（yín）行账户（hù）内存款（kuǎn）的，应当明确（què）具体冻（dòng）结数额，不得影响冻结（jié）之外资金（jīn）的流转和账户（hù）的使用。需（xū）要查封的不动产整（zhěng）体价值明显超（chāo）出债权（quán）额的，应（yīng）当对该（gāi）不动产相应价值部分采取查（chá）封措施；相（xiàng）关部门以不动产登记在同一权利证书下为（wéi）由提出不能办理分割查封（fēng）的，人民法院在对不动产（chǎn）进行整体查封（fēng）后，经被执行人申请，应当及时（shí）协调相（xiàng）关部门办理分割登记并解除对超（chāo）标的部分的查封（fēng）。相关部门无正（zhèng）当理由拒不协助办理（lǐ）分（fèn）割登记和查封（fēng）的，依（yī）照民事（shì）诉讼法第一百一（yī）十四（sì）条采取相（xiàng）应的处罚措施。

　　5.灵活（huó）采（cǎi）取查封措施。对能“活封”的财产，尽（jìn）量不进行“死封”，使查封（fēng）财产（chǎn）能够物尽其用（yòng），避免社会资源（yuán）浪（làng）费（fèi）。查封被执行企业厂房、机器设备等生产资料的，被（bèi）执行人继续使用（yòng）对（duì）该财产价值（zhí）无重大影响的，可以允许其使用。对资金（jīn）周（zhōu）转困难、暂时无力偿还债务的（de）房地产开发企（qǐ）业，人民（mín）法院应按照下（xià）列情形分（fèn）别处理：

　　（1）查封在建工程（chéng）后，原则（zé）上应当（dāng）允许被执行人继续建设。

　　（2）查封在建（jiàn）工程后，对其采取强制变价措施虽能实现执行债（zhài）权人债（zhài）权（quán），但（dàn）会明显（xiǎn）贬损财产价值、对被执行人显失公平的，应积极促成双方当事人（rén）达成暂缓执（zhí）行的和解（jiě）协议，待工程完工后再行变价；无法达成和（hé）解（jiě）协议，但被执行人（rén）提供相应担保并（bìng）承诺（nuò）在合（hé）理期限（xiàn）内完成建设的，可以暂缓采取强制变价措施。

　　（3）查封在建商品房或现房后，在确保能够控制相应（yīng）价款的前提（tí）下，可以监督被执行（háng）人在一定期（qī）限内按照合理价格自行销售房屋（wū）。人民（mín）法院在（zài）确定期限时，应当明（míng）确具（jù）体的时间节点，避免期限过长影响执行效率、损害执行债权人（rén）合法权益。

　　6.充分（fèn）发（fā）挥查封财产融资（zī）功能。人民（mín）法院（yuàn）查封财产后，被保（bǎo）全人（rén）或被执行人申请（qǐng）用查封财产融资的，按照（zhào）下（xià）列情形分（fèn）别处理（lǐ）：

　　（1）保全（quán）查封财产后，被保全（quán）人（rén）申请用查（chá）封财产融（róng）资替（tì）换查封财产（chǎn）的，在确（què）保能够控制相应融资款的（de）前提（tí）下，可以监督被保全人按照合理价格进行融资。

　　（2）执行过程中，被执行人申请用查封财产融资清偿债务，经执行（háng）债权人同意或（huò）者融资款足以清偿（cháng）所有执行债务的，可以准许。

　　被保全人或被执行人利用查封（fēng）财产融资（zī），出借人（rén）要求先办理财产（chǎn）抵押或质押登记（jì）再放款的，人民法院（yuàn）应（yīng）积极协调有（yǒu）关部门做好财产解封、抵押或质押登记（jì）等事宜，并严格控制融资款。

　　7.严（yán）格规范上（shàng）市（shì）公司股（gǔ）票（piào）冻结。为维护（hù）资本市场稳定，依法（fǎ）保障债权人合法权（quán）益和债务人（rén）投资（zī）权益（yì），人民法（fǎ）院在冻结债务人在（zài）上（shàng）市公司（sī）的股票时（shí），应当依照下列规定（dìng）严格执行：

　　（1）严禁超标的冻结。冻结上市公（gōng）司股（gǔ）票，应当以其价值足以清偿（cháng）生效法律文书确定的债权额为限。股（gǔ）票价（jià）值（zhí）应当以冻结前一（yī）交易日收（shōu）盘价为基准，结（jié）合（hé）股票市场（chǎng）行情，一般在（zài）不超过（guò）20%的幅（fú）度内合理（lǐ）确定。股（gǔ）票（piào）冻结后，其价值发生重大变化的，经当事（shì）人申请（qǐng），人民法院可（kě）以追加冻结或者解除部分冻（dòng）结。

　　（2）可（kě）售性冻结。保全（quán）冻（dòng）结上市公司股票后，被保全人申请将冻结（jié）措施变更为可售性冻结（jié）的，应当（dāng）准（zhǔn）许，但（dàn）应当（dāng）提前将被保全人（rén）在证券公司的资金（jīn）账户在明确具体的（de）数额范围内（nèi）予（yǔ）以（yǐ）冻结。在（zài）执行过（guò）程中，被执行（háng）人申请通（tōng）过二级市场交（jiāo）易方式自行变（biàn）卖（mài）股票清偿债务的，人（rén）民法院可以按照（zhào）前述规定（dìng）办（bàn）理，但应当要求其在10个（gè）交易日内变卖完毕。特殊情形下，可以适当（dāng）延长。

　　（3）已质押股票的冻结。上市（shì）公（gōng）司股票存在质押且质权人（rén）非（fēi）本案保全（quán）申请人（rén）或申（shēn）请执行人，目前，人（rén）民法院在采取冻结措施（shī）时，由于需要计（jì）入股（gǔ）票上存在的质（zhì）押债权且该债权（quán）额往往难（nán）以准确（què）计（jì）算，尤其是当（dāng）股票存在多笔质押时还需（xū）指定对哪一笔质押股票进（jìn）行（háng）冻结，为保障普通（tōng）债权人合法权（quán）益，人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）一般会对（duì）质押股票进行全部冻（dòng）结（jié），这既存（cún）在超标的冻结的风险，也会对质（zhì）押（yā）债（zhài）权人自行（háng）实现债权造成影响，不符（fú）合执行经（jīng）济原则。

　　最（zuì）高（gāo）人民法院（yuàn）经与中国证券（quàn）监督管理委（wěi）员会沟通协调，由中国证券登记（jì）结算（suàn）有限公司（以下简称中国结算公司（sī））对现有（yǒu）冻结系统（tǒng）进行（háng）改造，确立了质押股（gǔ）票（piào）新型冻结方（fāng）式，并在系统改造完成后（hòu）正式实施。具体（tǐ）内容如下：

　　第一，债（zhài）务人持有的上市（shì）公司股票存在质押且质（zhì）权人非本案保全申请人或申请执行人，人民法院对质押（yā）股票冻结时，应当依照7（1）规定的计算（suàn）方法冻结相应数量的股票，无需将质押（yā）债权额计算在内（nèi）。冻结质押股票时，人民法院应当（dāng）提前冻结（jié）债务人在证券公司的资（zī）金账户，并明确具体的冻结数额，不得对资金账户进行（háng）整体冻结。

　　第二，股（gǔ）票冻结后，不影响质（zhì）权人变（biàn）价（jià）股票实现其债权。质权人解（jiě）除任何一部分股（gǔ）票质押的，冻（dòng）结效力在冻结股（gǔ）票数（shù）量范围内对解除质押部分的股票自（zì）动（dòng）生效（xiào）。质权人变价股（gǔ）票实现（xiàn）其债权后变价款有剩余的，冻结效力在本案债权额范围内（nèi）对剩（shèng）余（yú）变价款自动生效。

　　第（dì）三，在（zài）执行程序中，为实现本案债权，人民法院可以在质押债权和（hé）本案债权额范围内对相应数（shù）量的股票采取强制变价措施，并在优先实（shí）现质押（yā）债权后（hòu）清偿本（běn）案债（zhài）务。

　　第四，两个以上国家机关冻结同（tóng）一质（zhì）押股票（piào）的，按照在证券公司或中国结算公（gōng）司（sī）办理股票冻（dòng）结手续的先后确定冻结顺位，依次满足各国家机关的（de）冻结需求。两个以上国家机关在同一交（jiāo）易日分别在证券公司（sī）、中国结算公司冻结同（tóng）一质押股票的，在先在证券（quàn）公司办理股票冻结手续的为在先冻结。

　　第五，人民法院与其他国家机关就（jiù）冻结质押股票（piào）产生争议的，由最高人民法院主动与最（zuì）高人民检察（chá）院（yuàn）、公（gōng）安部（bù）等部门依法协（xié）调解决。争议协调（diào）解决期间，证券公司（sī）或中国结算公司控制产生争议的相关（guān）股（gǔ）票，不协助任何一方执行。争议协调解决完成，证券公（gōng）司或中国结算公司（sī）按照（zhào）争议机关协商（shāng）的最终结论处理。

　　第六，系统改造完成（chéng）前已（yǐ）经（jīng）完成的冻（dòng）结不适（shì）用前述（shù）规定。案件保全申请人或申请执行人（rén）为质权人（rén）的，冻结措施不适用前述规（guī）定。

　　三、依法适（shì）当采取（qǔ）财（cái）产变价措（cuò）施

　　8.合理确定（dìng）财产处置参考价（jià）。执行（háng）过程（chéng）中，人（rén）民法（fǎ）院应当按（àn）照《最高人（rén）民法院关于人民法院确（què）定财产处置参考价若（ruò）干问（wèn）题的规定（dìng）》合理确定财产（chǎn）处置参考价。要（yào）在（zài）不损害第三人合（hé）法权（quán）益的情况下，积（jī）极促成双方当事人就参考价达成一致意见，以进一步提高确定（dìng）参考价效率，避免后续产生争（zhēng）议。财产有计税基准价、政府定价或政府（fǔ）指导价，当事人议价不能、不成或者双方当事人一致要求定向询价（jià）的，人民法院应当积极协调有关机构办理询价事宜。定向询价结果严重偏（piān）离市场价（jià）格（gé）的，可以进行适（shì）当（dāng）修正。实践证（zhèng）明（míng），网络询价（jià）不（bú）仅（jǐn）效率（lǜ）高，而且绝（jué）大（dà）多（duō）数（shù）询价结果基本能够反映市场真实价格（gé），对于财产（chǎn）无需由专（zhuān）业人（rén）员现场勘验或（huò）鉴定的，人民法院应积极引导当事人通过网络询价确定参考价，并对询价（jià）报告进行（háng）审查。

　　经（jīng）委托评（píng）估确（què）定（dìng）参（cān）考价，被执行人认为（wéi）评估（gū）价严（yán）重背离市场价（jià）格并（bìng）提（tí）起异议的，为（wéi）提高工作效率，人民（mín）法院可以以评（píng）估价为基（jī）准（zhǔn），先促（cù）成双方当事人就参考价达成一（yī）致意见。无法快速达成一（yī）致（zhì）意见的（de），依法提交评估机构予以书面说明。评（píng）估机构逾期未做说明或者被（bèi）执行（háng）人仍有（yǒu）异（yì）议的，应及时提交相关行业协会组织（zhī）专业技术（shù）评审。在确定财产处置参考（kǎo）价过程中，人民法院应当依法履行监督职（zhí）责，发现当事人、竞拍人与相（xiàng）关机（jī）构、人员恶意串（chuàn）通（tōng）压低参（cān）考价的，应当及时查处和纠正。

　　9.适当增加财产变卖程（chéng）序适用情形（xíng）。要在坚持网络（luò）司法拍卖（mài）优（yōu）先原则（zé）的基础上，综合考虑变价财产实际情况、是否损（sǔn）害执行债权（quán）人（rén）、第三人或社会公共利益等因素，适当（dāng）采取直（zhí）接变（biàn）卖或强制变卖等措施。

　　（1）被执（zhí）行人申请（qǐng）自行（háng）变卖（mài）查封财产清偿债务的（de），在确保能够控制相应价款的（de）前提下，可以监督（dū）其在一定期限（xiàn）内按照合理价格变卖（mài）。变（biàn）卖（mài）期限由人民法院根据（jù）财产（chǎn）实际情况、市场行（háng）情等因素确定，但最长（zhǎng）不得超过60日。

　　（2）被执行人申请对查封财产不经（jīng）拍卖直接变卖的，经执行债权人同（tóng）意或（huò）者变（biàn）卖款足以（yǐ）清偿所有执行债务（wù）的，人民（mín）法院可以不经拍卖直接变卖。

　　（3）被执行人认为网络询（xún）价（jià）或评估价过低，申请以不（bú）低于（yú）网络询价（jià）或评估价自（zì）行（háng）变卖（mài）查封财产清偿债务的，人民法院经（jīng）审查认为（wéi）不存在被执行人与他人恶意串（chuàn）通低价处置财产（chǎn）情形（xíng）的，可以（yǐ）监督（dū）其在一定期限（xiàn）内（nèi）进行变（biàn）卖（mài）。

　　（4）财产经拍卖后流（liú）拍且执行债权人不接受抵债，第三人（rén）申请以流拍价购买（mǎi）的，可（kě）以准许。

　　（5）网络司法拍卖第二次流拍后，被执行（háng）人提出以流拍价融资的，人民法院应结合（hé）拍卖财产基本情况、流拍价与市场价差异程度以及融资期限等因素，酌（zhuó）情予以考（kǎo）虑。准许融资的，暂不启动（dòng）以物抵（dǐ）债或（huò）强制（zhì）变卖程（chéng）序。

　　被执行人依照9（3）规定申（shēn）请自行变卖，经人（rén）民法院准（zhǔn）许后，又依照《最高（gāo）人民法院（yuàn）关于人（rén）民（mín）法院确定财产处置参考价（jià）若干（gàn）问题的规定》第二十二（èr）、二十（shí）三（sān）条规定向人民（mín）法院提起异议的，不予受理；被执行人就网（wǎng）络询价（jià）或评估（gū）价提起异议后，又（yòu）依照9（3）规定申请自行变卖的，不应（yīng）准许。

　　10.充分吸引更多主体参与竞买。拍（pāi）卖过程中，人（rén）民（mín）法院应（yīng）当（dāng）全（quán）面真实披露拍卖财产的现状、占有使用（yòng）情况、附随义务、已知瑕疵和权利负担、竞买资格等事项（xiàng），严禁故意隐瞒拍品瑕疵诱导竞买（mǎi）人竞拍（pāi），严（yán）禁（jìn）故意（yì）夸大拍品瑕（xiá）疵误（wù）导竞买人竞拍。拍（pāi）卖财产为不动产且（qiě）被执行（háng）人或他人无（wú）权占用的，人民法院（yuàn）应当依法负责（zé）腾退，不得在公示（shì）信息（xī）中载明“不负责腾退交付”等信息（xī）。要充分发挥网拍平台、拍卖辅助机构的（de）专业优势，做好拍品视频（pín）宣介（jiè）、向专业市场（chǎng）主体定（dìng）向推送拍卖（mài）信息、实地看样等相关工作，以吸引更多市场主体（tǐ）参与竞（jìng）拍。

　　11.最大限度实现财产真实价值。同一类型的执行（háng）财产数量较多，被执行人认为分批次变价或者整体变（biàn）价能够最大限度实（shí）现（xiàn）其价（jià）值的，人民法院可以准（zhǔn）许。尤其是对体（tǐ）量较大的（de）整栋整（zhěng）层楼盘、连片商铺或别墅等不动产，已经分割登（dēng）记或事（shì）后可以（yǐ）分（fèn）割登记（jì）的，被执行人认为分批次变价能（néng）够实现不动产最大价（jià）值的，一般应当准许。多（duō）项财产分别（bié）变价时，其中部分财产（chǎn）变价款足以清偿债务的（de），应当（dāng）停止变价剩余（yú）财（cái）产，但（dàn）被执行人同意全部变（biàn）价（jià）的除外（wài）。

　　12.准确把握（wò）不动产收益权质权变价方（fāng）式（shì）。生（shēng）效法律（lǜ）文书确定申（shēn）请执行人对（duì）被（bèi）执行人的公路、桥梁、隧道等不动产收益权享（xiǎng）有质权，申请执行人自行扣（kòu）划收益权收（shōu）费账户内资金实现其质押债权，其他债（zhài）权人以申请执行人仅对（duì）收费权享有质权而对收费账户内资金不享有质权为由，向人民法院提起异（yì）议的，不予（yǔ）支持（chí）。在执（zhí）行过程中，人民法院可以扣划收益权收费账户内资金实现申请执（zhí）行人质押债（zhài）权，收费（fèi）账（zhàng）户内资（zī）金足以清（qīng）偿债务的，不应对被执行（háng）人的收益权进（jìn）行强制变价。

　　四、充分用好执行（háng）和解（jiě）及（jí）破产重整（zhěng）等制度

　　13.依（yī）法（fǎ）用（yòng）好执行和解和破产重整等相关（guān）制度。要（yào）在依法采取执行措施的同（tóng）时（shí），妥善把握执行时机（jī）、讲（jiǎng）究（jiū）执行（háng）策略、注意执行方（fāng）法。对资金链暂时断裂，但仍有发展潜力、存在（zài）救治可能的企业，可以通过和解分期履行、兼并重（chóng）组、引入（rù）第三方资（zī）金等方式盘活企业（yè）资产。要加大破（pò）产保护理念宣传，通过（guò）强化释明等方式（shì）引导执行债权人或被执行人同意依法（fǎ）将案件转入破产（chǎn）程序。对具（jù）有营运价（jià）值的企业通过破产重（chóng）整（zhěng）、破产和解（jiě）解决债务危机，充分发挥（huī）破产制度的拯（zhěng）救功能，帮助企业走（zǒu）出（chū）困境，平衡债权人、债务人、出资人、员工等利害关系人的利益，通过市场（chǎng）实现资源配置优化和社（shè）会整体价（jià）值最大化。

　　五、严格规范纳入失信名单和限制消费措（cuò）施（shī）

　　14.严格适（shì）用条件和程序。采取纳入失信名（míng）单或限制（zhì）消费措施，必须（xū）严格依照（zhào）民事诉（sù）讼（sòng）法（fǎ）、《最高人民法院关于公布失信（xìn）被执行人名单信息的若干规定》（以下简称失信名（míng）单规定）、《最高（gāo）人民法院关于限制被执（zhí）行（háng）人（rén）高消费及有（yǒu）关（guān）消（xiāo）费的若干规定（dìng）》等（děng）规定的条件和程（chéng）序进行（háng）。对于不符合法定（dìng）条件的（de）被执行人，坚决不得采取（qǔ）纳入失信名单或限制消费惩戒措施。对于符合（hé）法定条件的（de）被执行人，决定采取惩（chéng）戒措（cuò）施的，应当制作（zuò）决定（dìng）书或限制消费令，并（bìng）依法由院长审（shěn）核（hé）后签发。

　　需要特（tè）别指出的是（shì），根（gēn）据司法解（jiě）释规（guī）定，虽然纳（nà）入（rù）失信名单决定书由院长签发（fā）后即（jí）生（shēng）效（xiào），但应当依照民事诉讼法规定的送达方式送达当事人，坚（jiān）决杜绝只签（qiān）发（fā）、不送达（dá）等不符合法定程序的现象发生。

　　15.适（shì）当设置一定的宽（kuān）限（xiàn）期。各（gè）地（dì）法院可以根（gēn）据案件具体（tǐ）情况（kuàng），对于决定纳入失（shī）信名单或者采取限制消费措施的被执行人，可（kě）以给予其一至三个月的宽限（xiàn）期。在宽限期内，暂不发布其失信或者限（xiàn）制消费信息；期限届满（mǎn），被执行人仍未履行生效法律文书（shū）确定义务的，再发布其信息并采（cǎi）取相应惩（chéng）戒（jiè）措施。

　　16.不采取惩戒措施（shī）的几类情形。被执（zhí）行人虽然（rán）存在有（yǒu）履行能（néng）力而拒不（bú）履行生效（xiào）法律文书确定义务、无正当理由拒不履（lǚ）行和解（jiě）协议的情形（xíng），但（dàn）人民法院（yuàn）已经控制其足（zú）以清（qīng）偿债务的财产或者申请执行人申请暂（zàn）不（bú）采取惩戒措施的，不（bú）得对被执（zhí）行人采取纳（nà）入失信名单（dān）或限（xiàn）制消费措施。单位是失信被执（zhí）行人的（de），人民法院不得（dé）将其（qí）法定代表人、主要负责人、影响债务履（lǚ）行（háng）的直接责任人员、实际控制人等纳入失（shī）信名单（dān）。全日制（zhì）在（zài）校（xiào）生（shēng）因“校园贷”纠（jiū）纷成为被（bèi）执（zhí）行人的，一般不得对（duì）其采取纳入失信名单或限制消费措（cuò）施。

　　17.解除（chú）限制消费措施（shī）的几类（lèi）情形。人民法院在对（duì）被执行人采取限制消（xiāo）费措施后（hòu），被（bèi）执行人及其有（yǒu）关人员申（shēn）请解（jiě）除或暂时解（jiě）除的，按照下列（liè）情形分别处理：

　　（1）单位（wèi）被执（zhí）行人被（bèi）限（xiàn）制消费后，其（qí）法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人（rén）以因私消费（fèi）为（wéi）由（yóu）提出以（yǐ）个人财产从事消费行为，经审查属实的，应予准许。

　　（2）单位被执行人被限制消（xiāo）费后（hòu），其法定代表人、主要负责人确因经营管理需要发生变（biàn）更，原法（fǎ）定代表人、主要负责人申请解除对其本人的限制消费（fèi）措（cuò）施（shī）的，应举证证明其（qí）并（bìng）非单位的（de）实际控制人、影响债务履（lǚ）行的直接责任（rèn）人员。人（rén）民法院经审查（chá）属实的（de），应予准许，并对变更（gèng）后（hòu）的法定代表人、主（zhǔ）要（yào）负责人依法采（cǎi）取限制消（xiāo）费（fèi）措施。

　　（3）被（bèi）限制消费的个人因本人或（huò）近（jìn）亲属重大疾病就医，近（jìn）亲属（shǔ）丧葬，以及本人执行（háng）或配合执行公务，参（cān）加外事活动或（huò）重要考（kǎo）试（shì）等（děng）紧急情况（kuàng）亟需赴外地，向（xiàng）人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）申请暂时解除乘（chéng）坐飞机、高（gāo）铁限制措施，经严（yán）格审（shěn）查并经本院（yuàn）院（yuàn）长批准，可以给予其最长不超（chāo）过一个月的暂时解除期间。

　　上述人员在向人民法院提出申（shēn）请时，应当提交充分有效的证据并按要求（qiú）作（zuò）出（chū）书面承诺；提供虚假证据或者违反承诺从事消费行为的，人民法（fǎ）院应当及（jí）时恢复对（duì）其采取的限制消费措（cuò）施，同时依照（zhào）民事诉讼法第一（yī）百一十一条从重处理，并对其再次申请（qǐng）不（bú）予批准。

　　18.畅通惩戒措施救济渠（qú）道。自然人、法人或其他组织对（duì）被（bèi）纳入失信名单申（shēn）请纠正的，人民法院（yuàn）应当依照失信名单规（guī）定第十二（èr）条规定的程（chéng）序和（hé）时限及（jí）时审查并（bìng）作出（chū）处理决定。对（duì）被采（cǎi）取限制（zhì）消费措施申请纠正的（de），参照失信（xìn）名单规定第十（shí）二条规定（dìng）办理。

　　人民法院发现纳（nà）入失信名单、采取限制消费措施（shī）可能存（cún）在错误的，应当及时进行自查并（bìng）作出相应处理；上级法院发现（xiàn）下级法院纳入（rù）失（shī）信（xìn）名（míng）单、采取限制消费（fèi）措施存在错误（wù）的，应（yīng）当（dāng）责令其（qí）及时纠正，也（yě）可以（yǐ）依法直接纠正。

　　19.及时（shí）删除失信信息。失信（xìn）名单信息依（yī）法应（yīng）当删除（屏蔽）的（de），应当及时采取删除（屏蔽）措（cuò）施。超（chāo）过三个工作日采（cǎi）取（qǔ）删除（屏（píng）蔽）措施，或者虽（suī）未超过三（sān）个工作日但能够（gòu）立即采取措施却（què）未采取造（zào）成严重后果（guǒ）的，依法追究（jiū）相关人员责任（rèn）。

　　被执行（háng）人因（yīn）存在多种失信情形，被同时纳（nà）入有（yǒu）固定期限的（de）失信名单和（hé）无固定（dìng）期限的失信（xìn）名单的，其主动履行完（wán）毕生效法（fǎ）律文书确定义务后，一般（bān）应当将有（yǒu）固定期限的名单信息和（hé）无固（gù）定（dìng）期（qī）限的名单（dān）信息同时删除（屏蔽）。

　　20.准确理解限制被执行（háng）人子女（nǚ）就读（dú）高收（shōu）费学校。限制被（bèi）执行人子女就读高收费（fèi）学（xué）校，是指限制其子女就读超出正常收（shōu）费标准的学校，虽然是（shì）私立学校，但如果其收（shōu）费未超（chāo）出正（zhèng）常标准，也不属于限制范围。人（rén）民法院在采取此项措施时，应当依法严（yán）格审查，不得影（yǐng）响被执行人子女正常接受教育的权（quán）利；在新（xīn）闻媒体（tǐ）对人民法院采取此项措施存在误报（bào）误读时，应当（dāng）及时予以回应和澄（chéng）清（qīng）。人民法院经依法（fǎ）审查（chá），决（jué）定限制（zhì）被执行人子女就读高收费学校的，应当做好与被执行人子女、学校的沟通工作，尽量避免给被执行人（rén）子女带来不利（lì）影响。

　　21.探（tàn）索建立惩（chéng）戒分级分类机制和守信激励（lì）机（jī）制（zhì）。各地法院可以结合工作实际，积极探索根据（jù）案（àn）件具（jù）体情况对被执行人分级（jí）分（fèn）类采取失信惩（chéng）戒（jiè）、限制消费（fèi）措施，让失信惩戒、限制消费措施（shī）更具有精（jīng）准（zhǔn）性，更（gèng）符合比（bǐ）例（lì）原则。

　　各地法（fǎ）院在依法（fǎ）开展失信惩戒（jiè）的同时，可以结合工（gōng）作实际，探（tàn）索开展出具自动履行生（shēng）效法律文书证明、将自动履（lǚ）行信息向征信机构推送、对诚信债务人依法酌情降（jiàng）低诉（sù）讼（sòng）保全担保金额等守（shǒu）信激励措施，营（yíng）造鼓励自动履行、支持诚实守信（xìn）的良好氛围。

　　六、加大案款发（fā）放工作力度

　　22.全面（miàn）推行“一案一账户”系统。案款到账后且无争议的，人民法院应当按照规定（dìng）在（zài）一个（gè）月内及时发（fā）还给执行债权人；部分案款有争议的（de），应当先将无争（zhēng）议部分及（jí）时发（fā）放。目前，最高人（rén）民法院正在全面（miàn）推行“一案一账户（hù）”系（xì）统，各（gè）地法院要按照规定的时间（jiān）节点和标准要求，严（yán）格落实系统部署与使（shǐ）用工作，确保（bǎo）案款收发公开透明（míng）、及时（shí）高效（xiào）、全程留痕（hén），有效堵塞案款（kuǎn）管理漏洞，消（xiāo）除廉政风险隐患，最大限度（dù）保障（zhàng）各（gè）方当事人合法权益。

　　最（zuì）高人（rén）民法院

　　2019年12月16日（rì）